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印发《保定市关于构建现代环境治理体系的落实措施》
发布单位:综计处发布日期:2020-09-18信息来源:

保定市关于构建现代环境治理体系的落实措

 

为贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于构建现代环境治理体系的指导意见》(中办发〔2020〕6号)和河北省委办公厅、河北省政府办公厅印发的《关于构建现代环境治理体系的实施意见》(冀办发〔2020〕8号),加快构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系,切实提高环境治理能力和水平,提出如下落实措施。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和省委九届十次全会精神,认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署,牢固树立绿色发展理念,以坚持党的集中统一领导为统领,以强化政府主导作用为关键,以深化企业主体作用为根本,以更好动员社会组织和公众共同参与为支撑,实现政府治理和社会调节、企业自治良性互动,完善体制机制,强化源头治理,形成工作合力,为推动生态环境根本好转、加快建设美丽保定提供有力制度保障。

(二)主要目标。2025年,建立健全环境治理的领导责任体系、企业责任体系、全民行动体系、监管体系、市场体系、信用体系、法规政策体系、考核问责体系,各类主体责任得到有效落实,市场主体和公众参与的积极性普遍提高,形成导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的环境治理体系。

二、健全环境治理领导责任体系

(一)严格落实市县抓落实的工作机制。市县党委、政府承担属地环境治理具体责任,统筹做好污染防治、监管执法、市场规范、资金安排、宣传教育等工作,健全配强市县生态办、大气办、水办(白洋淀上游流域综合整治和生态修复领导小组办公室)、土办力量,切实发挥好综合协调、督查督办和服务保障作用。建立责任分工体系,保障各项目标任务、政策措施落地见效。制定《保定市直有关部门生态环境保护责任清单》,厘清我市机构改革后各级党委、政府及相关部门生态环境保护责任(责任单位:市大气办、市生态环境局、市发展改革委、各县市区人民政府)

(二)明确市县财政支出责任。按照省制定的财政事权和支出责任划分改革实施方案,分别从生态环境规划制度制定、生态环境监测执法、生态环境管理事务与能力建设、环境污染防治、生态环境领域其他事项五个方面增强市县两级履职尽责能力,调整优化资金使用方向,提高资金使用绩效,做好资金预算安排。落实中央和地方收入划分体制和完善转移支付制度改革要求,提升生态环境领域基本公共服务水平。(责任单位:市财政局)

(三)开展目标评价考核。着眼环境质量改善,合理设定约束性和预期性目标,纳入国民经济和社会发展规划、国土空间规划以及相关专项规划。(责任单位:市发展改革委、市自然资源和规划局、市生态环境局、市统计局、市水利局)完善生态文明建设目标评价考核体系,将PM2.5平均浓度降幅、地表水考核断面水质达标率、土壤污染治理指标纳入对各县(市、区)、开发区年度绩效考核指标体系,将2019、2020年污染防治攻坚战成效完成情况纳入对各县(市、区)、开发区的专项考核。(责任单位:市委组织部市发展改革委、市生态环境局)

(四)做好生态环境保护督察工作。进一步完善线索移交、督察整改工作。认真落实《中央生态环境保护督察工作规定》和《河北省生态环境保护督查工作办法》,配合生态环境部、省生态环境厅开展生态环境保护督察,推动生态环境保护“党政同责、一岗双责”落实。(责任单位:市生态环境局)

三、健全环境治理企业责任体系

(一)实行排污许可管理制度。推进固定污染源排污许可全覆盖。充分利用第二次污染源普查数据成果,建立全市固定污染源基础信息清单,全面开展固定污染源清理整顿,按照省生态环境厅要求,2020年9月底前完成《固定污染源排污许可分类管理名录(2019年版)》规定的所有行业排污单位排污许可证核发或排污信息登记,实现全市固定污染源排污许可全覆盖。(责任单位:市行政审批局、市生态环境局)强化排污许可事中事后监管,加强排污许可证核发合法合规性检查和政策技术指导,提升核发质量。建立排污许可管理清单信息共享机制,强化证后执法监督检查。探索排污许可登记类企业的监管模式。配合国家、相关部门完善制定排污许可核发有关地方技术规范,做好排污许可与大气、水、土壤、固体废物等环境要素管理和环境影响评价的衔接,使排污许可更好服务环境质量改善要求推进排污许可与环评、执法、总量控制、环境保护税等环境管理制度的衔接。(责任单位:市生态环境局、市行政审批局、市税务局)

(二)推进生产服务绿色化。严格执行环保、能耗等法规标准,依法依规推动不达标产能退出,2020年全面完成重点行业去产能任务。(责任单位:市发展改革委、市工业和信息化局)开展绿色制造体系试点示范,建立高效清洁低碳循环的绿色制造体系。(责任单位:市工业和信息化局)继续推进强制性清洁生产审核。组织开展重点行业清洁生产政策和制度执行效果评估。推进使用强制性清洁生产审核管理信息平台,完善清洁生产审核管理机制。选择部分重点行业开展试点,配合上级制定河北省行业清洁生产审核指南和行业清洁生产审核绩效核算规范。(责任单位:市生态环境局)实施化肥农药使用量负增长行动,加强秸秆、农膜、畜禽粪污资源化利用。(责任单位:市农业农村局)以汽车产品为重点推动落实生产者责任延伸制度。(责任单位:市工业和信息化局)

(三)提高治污能力和水平。强化企业环保自律,推行重点工业企业履行环境治理主体责任承诺书制度,公开接受社会监督。2020年年底前具备条件的水泥、陶瓷等重点行业企业基本完成超低排放改造。督促各县(市、区)、开发区指导企业对照“重点排污单位实时自动监控的条件要求”,严格按照时间节点,做到应装尽装,应联尽联,对于进度缓慢的的排污单位要有针对性的开展现场核查,对无正当理由逾期未完成安装联网工作的企业依法依规严肃查处。严格落实在线监测超标(异常)数据处置机制,做好在线数据核查、远程执法、抽查复核等各项工作。督促各县(市、区)、开发区对于查实的在线监测设施不正常运行、超标排放、偷排偷放、篡改伪造监测数据等环境违法行为以及频繁超标、连续异常的企业,及时固定违法证据,加大立案处罚力度,严厉打击超标环境违法行为。(责任单位:市生态环境局)

(四)公开环境治理信息。重点排污单位通过企业网站等途径,向社会依法公开主要污染物名称、排放方式、执行标准、排放浓度以及污染防治设施建设和运行等情况及企业自行监测信息,并对信息真实性负责。指导各地加强宣传引导,鼓励本辖区内重点排污单位以外的排污单位和其他生产经营者公开相关环境信息。督促各县(市、区)、开发区依法对于未依照法律法规公开企业环境信息的重点排污单位严厉处罚。鼓励污水垃圾处理、危险废物处理等排污企业,在确保安全生产前提下,通过设立企业开放日、建设教育体验场所等形式向社会公众开放。(责任单位:市生态环境局)

四、健全环境治理全民行动体系

(一)强化社会监督。完善公众监督和举报反馈机制,建立环境特约监督员制度,充分发挥“12369”环保举报热线作用,畅通群众来信、来访、网络、电话等监督渠道。完善信访举报奖励机制,按照省生态环境厅要求修订《保定市环境污染举报奖励办法》,加大有奖举报力度,优化举报奖励程序,提高公众参与生态环境保护监督的主动性、积极性。实行信访情况统计分析报告制度,充分发挥研判形势、服务决策、指导工作作用。(责任单位:市生态环境局)加强舆论监督,建立健全新闻媒体、宣传部门与生态环境部门情况通报、协调对接、整改反馈工作机制,积极宣传环境保护先进典型,对各类环境违法问题公开曝光;稳妥把握突发环境事件舆论导向,及时上报重大环境敏感问题。(责任单位:市委宣传部)引导具备资格的环保组织依法开展生态环境公益诉讼等活动。(责任单位:市法院)

(二)发挥各类社会团体作用。工会、共青团、妇联等群团组织要积极动员广大职工、青年、妇女参与环境治理,争当环保标兵。行业协会、商会要发挥桥梁纽带作用,宣传贯彻生态环保政策法规标准,选树先进标杆,促进行业自律。加强对社会组织的管理和指导,开展形式多样的环保志愿服务项目,大力发挥环保志愿者作用。(责任单位:市总工会、团市委、市妇联、市民政局)

(三)提高公民环保素养落实环境保护纳入国民教育体系和党政领导干部培训体系,组织党政领导干部在河北干部网络学院学习相关课程(责任单位:市委组织部、市教育局组织“生态环境宣传一线行,讲好污染防治攻坚故事”系列宣传报道。开展六五世界环境日、全国低碳日、国际生物多样性日、“生态环境普法宣传周”系列主题宣传活动,编发打好污染防治攻坚战读本。建立生态环境保护特约监督员制度。支持和规范环保志愿者协会、志愿者队伍等各类环保公益组织建设。推进环境保护宣传教育、进家庭、进社区、进工厂、进机关。(责任单位:市教育局、市生态环境局)将环境保护公益广告宣传纳入文明城市、文明单位创建,纳入市级媒体公益广告刊排序列。(责任单位:市委宣传部)引导公民自觉履行环境保护责任,践行绿色生活方式,积极开展垃圾分类,坚决杜绝食用野生动物的陋习,增强生物多样性的保护意识(责任单位:市综合执法局、市交通运输局、市商务局、市市场监管局、市农业农村局、市住建局、市生态环境局)

五、健全环境治理监管体系

(一)完善监管体制。整合相关部门污染防治和生态环境保护执法职责、队伍,统一实行生态环境保护执法,县级生态环境分局实行“局队合一”体制。污染源日常环境监管推行“双随机、一公开”的环境执法监管模式,按照《保定市2020年污染源“双随机、一公开”监管工作方案》要求,每季度按照不低于最低抽查比例数量,制定抽查计划,对照随机抽查市场监管执法事项清单开展现场检查,并通过执法APP现场上传执法信息,检查结果及时向社会公开。同时,落实双随机执法人员库和企业库动态调整,按照应联尽联原则合理开展部门内部联合抽查。按照《河北省生态环境厅制定实施生态环境监督执法正面清单实施方案的通知》要求,结合疫情防控、纳入范围和条件、“非现场”监控设施、执法监管等相关要求,动态调整监督执法正面清单,优化监督执法方式,促进企业自律。(责任单位:市生态环境局)抓紧完成保定市“三线一单”编制工作,开展编制成果技术审核,推动成果入库,提交上级审核。协调推进生态保护红线评估优化和勘界定标。严肃查处“四区一线”内违法违规损害生态环境突出问题。(责任单位:市自然资源和规划局、市生态环境局、市水利局)推进京津冀大气污染联防联控联治,建立健全京津冀及周边地区重污染天气预警与应急会商机制,配合做好雄安新区及周边联防联控机制、与京津探索建立机动车和非道路移动机械排放污染联防协调机制。建立散煤治理联防联控机制。进一步健全“散乱污”企业源头化解和动态“清零”机制。(责任单位:市生态环境局、市气象局)深化重点行业绩效分级管理,实行重污染天气应急响应差异化管控。完善生态环境监管正面清单动态更新机制。除国家组织的重大活动外,不得因召开会议、论坛和举办大型活动等原因,对企业采取停产、限产措施。(责任单位:市生态环境局)

(二)加强司法保障。建立生态环境保护综合行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度,建立案件移交考核通报制度,推动行政执法与刑事司法有序衔接。(责任单位:市公安局、市检察院、法院、生态环境)强化对破坏生态环境违法犯罪行为的查处侦办,常态化开展“利剑斩污”打击污染环境违法犯罪工作。将打击污染环境违法犯罪工作列入全市公安机关打击民生犯罪工作内容,严厉打击各类污染环境违法犯罪和破坏生态环境违法犯罪行为,始终保持高压严打态势;深化警种合作,建立相关警种常态打击治理机制和同步上案大要案侦办模式,深入推进打击污染环境违法犯罪工作向基层派出所延伸工作机制,充分发挥派出所人熟地熟优势,努力做到全面治污、人人治污加强与行政执法部门的无缝对接,进一步健全完善执法联动、案件移送、重大案件会商督办、案件信息共享、鉴定检测等工作机制。(责任单位:公安)检察机关对破坏生态环境和资源保护等损害社会公共利益的行为,依法提起民事公益诉讼或刑事附带民事公益诉讼。(责任单位:检察院)法院和具备条件的基层法院调整设立专门的环境审判机构。探索建立恢复性司法实践+社会化综合治理审判结果执行机制。(责任单位:法院)

(三)强化监测能力建设。推进地表水国省考断面、生态补偿断面和重要水功能区水质自动监测全覆盖,加快建立土壤、地下水环境监测体系。统筹构建覆盖固定源、移动源和面源的污染源监测网络,建立固定污染源VOCs监测网。建立基本覆盖全重点生态区域的生态状况监测网络。实行谁考核谁监测,合理划分市县生态环境监测事权,加强市县生态环境监测机构、装备、人才能力建设。强化环境监测数据质量管理。按照上级部署要求完成生态环境大数据中心和生态环境监管大数据平台建设任务。实行省级以上自然保护区、生态保护红线人类活动遥感监测监控。(责任单位:生态环境局、市自然资源和规划局)

六、健全环境治理市场体系

(一)构建规范开放的市场。全面清理2019年年底前制定的涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施,修改、废止妨碍统一市场及公平竞争的条款,落实公平竞争审查制度,引导各类资本平等参与环境治理投资、建设、运行。(责任单位:市市场监管局)加强公共资源交易平台电子系统建设,依法合理设定中标条件,依法对招投标活动实施监督,减少恶性竞争,防止恶意低价中标,加快形成公开透明、规范有序的环境治理市场环境。(责任单位:市行政审批局)

(二)强化环保产业支撑。推进环保领域技术产品自主创新,加快先进环保科技成果产业化。(责任单位:科技发展改革委) 推动环保首台(套)重大技术装备示范应用,对经中国银保监会备案的首台(套)重大技术装备综合保险,市级财政依法依规给予补贴。(责任单位:市财政局)支持环保企业做大做强,培育一批专业化骨干企业,扶持一批专特优精中小企业,打造一批特色产业集群。鼓励引导环保企业积极对接多双边环保合作机制,带动先进环保技术、装备、产能走出去。(责任单位:发展改革委、工业和信息化商务)

(三)创新环境治理模式。开展园区污染防治第三方治理示范,建立健全污染者付费+第三方治理机制,探索统一规划、统一监测、统一治理的一体化服务模式,逐步推广到省级以上开发区;对超过污染物排放标准和排放总量控制指标且逾期未整改到位的企业,强制实施第三方治理建立健全引导社会资本参与污染治理的体制机制。(责任单位:发展改革委、商务生态环境)组织开展小城镇环境综合治理托管服务试点。对工业污染地块,鼓励采用环境修复十开发建设模式。(责任单位:生态环境自然资源和规划局)

(四)健全价格收费机制。严格落实谁污染谁付费政策导向,建立健全城镇污水处理费动态调整机制,具备污水集中处理条件的建制镇全面建立污水处理收费制度。2020年年底前,城市及建制镇全面建立生活垃圾处理收费制度,逐步探索对非居民用户推行垃圾计量收费分类垃圾与混合垃圾差别化收费农村垃圾处理收费制度。(责任单位:发展改革委)

七、健全环境治理信用体系

(一)加强政务诚信建设。建立健全环境治理政务失信记录,将各级政府及公职人员在环境保护工作中因违法违规、失信违约被司法判决、行政处罚、纪律处分、问责处理等信息,纳入政务失信记录,并依托“信用保定”网站依法依规逐步公开。(责任单位:纪委监委机关、法院、委组织部、市行政审批局

(二)健全企业信用建设。完善企业生态环境信用评价管理制度,实施分级评价和分类监管。建立排污企业黑名单制度,将环违法企业依法依规纳入失信联合惩戒对象名单并记入信用记录依法向社会公开。(责任单位:市生态环境市行政审批局市场监管局)加强对生态环境检验检测机构监督管理。(责任单位:市市场监管局、市生态环境局)建立对环境监测、环境影响评价、环境污染治理和修复及设施运维等社会化服务机构的监督和退出机制,培育规范健康有序的市场发展环境(责任单位:生态环境局、市市场监管局、市行政审批局)

八、健全环境治理法规政策体系

(一)完善法规体系。配合省生态环境厅做好《河北省土壤污染防治条例》《河北省排污许可管理条例》《河北省农村生态环境保护条例》立法调研贯彻落实《河北省生态环境保护条例》《白洋淀生态环境治理和保护条例》严格执行我省制定的相关生态环境条例和决定。(责任单位:人大常委会办公室司法生态环境健全落实生态环境损害赔偿制度,完善生态环境损害赔偿案件办案规程,加强生态环境损害鉴定评估队伍建设,开展生态环境损害赔偿案件现场指导,推动案件实践。加强鉴定、评估机构和专家人才库建设。对造成生态环境损害的,依法依规追究赔偿责任;对构成犯罪的,依法追究刑事责任。落实党政领导干部生态环境损害责任终身追究制。(责任单位:检察院、法院、纪委监委机司法生态环境自然资源和规划局)

(二)完善环境保护标准。加强生态环境保护规划、环境保护标准与产业政策的衔接配套。健全标准实施信息反馈和评估机制,提升标准的科学性与可操作性,推进标准落地实施。(责任单位:生态环境市场监管局、发展改革委)

(三)加强财税支持。坚持资金投入同攻坚任务相匹配,加大财政资金投入力度。(责任单位:财政建立健全森林、湿地、水流和耕地等多领域生态保护补偿机制;(责任单位:财政自然资源和规划局农业农村水利)修订完善省内主要河流跨界断面水质生态补偿办法,细化扣缴范围,提高扣缴标准。(责任单位:财政生态环境水利)出台有利于产业、能源、运输和用地结构调整优化的相关政策。(责任单位:发展改革委、交通运输自然资源和规划局)建立税务与生态环境部门协作征管机制,严格执行环境保护税法。落实好现行促进环境保护和污染防治的各项优惠政策。(责任单位:税务局、生态环境)

(四)完善金融扶持。按照上级要求配合进行基于排污许可制度的排污权确权、储备管理调整排污权交易基准价格搭建排污权交易平台培育排污权交易二级市场等工作。鼓励引导银行业金融机构对接客户需求,创新金融产品,开展排污权抵押融资业务,提高企业排污权的资产性和流动性,促进企业开展节能减排(责任单位:市行政审批局生态环境地方金融监管局、人行保定中心支行、发展改革委)鼓励保险机构开展环境污染责任保险业务,加快建立健全保险理赔服务体系。(责任单位:保定银保监)加大土壤污染防治资金支持力度。(责任单位:财政)

九、健全考核问责体系

(一)强化绩效考核。健全生态环境质量目标体系,围绕落实中央省委省政府和市委市政府生态环境保护重点工作安排部署,将目标任务分解落实到各县(市、区)、开发区,明确质量标准和进度要求,开展环境治理专项考核,严格兑现奖惩,实行奖优罚劣。(责任单位:生态环境发展改革委、水利市自然资源和规划局)

(二)严格督查问责。强化对生态环境部、省生态环境厅生态环境保护督察中交办问题的处理和领导干部自然资源资产离任审计等工作,结合环境治理专项考核结果,对在落实生态环境保护责任过程中不履职、不当履职、违法履职、未尽责履职,导致产生严重后果和恶劣影响的单位和有关责任人,依法依规依纪进行责任追究。(责任单位:审计纪委监委机关、市生态环境局)

各县(市、区)党委、政府,开发区党工委、管委会要切实抓好落实,确保各项任务落地见效。发展改革委要加强统筹协调和政策支持,生态环境要牵头推进相关具体工作,有关部门各负其责、协调联动、密切配合,重大事项及时向委、政府报告。

 

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