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四川构建严密生态环境司法保护工作体系 
发布单位:信息发布发布日期:2019-12-24

◆本报记者王小玲

如何在“优服”中“严管”,如何对破坏环境资源犯罪形成高压态势?

加强规范化建设,强化公检法联动,严惩重罚违法犯罪,在四川省,一个严密的生态环境司法保护工作体系已经建立。

处罚金额采用二维叠加函数计算法,避免执法随意性和任意性,间接增强守法企业行业竞争力

修订《裁量标准》

如何及时排查、发现、制止或者上报环境问题或环境隐患?

除助推生态环境工作的“主动化”和“精细化”转型、加强对基础人员进行“扫盲式”和“综合式”培训外,规范生态环境行政处罚自由裁量规则和基准也必不可少。

行政处罚是生态环境部门权力事项的重要内容。为提高社会对行政执法的满意度,四川省今年修订出台《四川省生态环境行政处罚裁量标准》(2019年版,以下简称《裁量标准》),明确行政处罚的从重、从轻或减轻及不予处罚等情形,进一步规范生态环境行政处罚自由裁量规则和基准,以适应新修订的环保法律法规。

四川省生态环境厅法规处副处长郝婷婷介绍说,《裁量标准》规定了4种可以从重处罚的情形、4种应当从轻或者减轻行政处罚的情形、9种可以不予行政处罚的情形。

在国家版本的基础上,结合四川省地域特点、企业分布、行业特色等方面,《裁量标准》重新梳理裁量因子。处罚金额的计算采用二维叠加函数计算法,根据裁量因子的裁量等级代入计算公式,避免了执法的随意性、任意性。

值得注意的是,《裁量标准》在构建新型政商关系、优化营商环境上有特别的体现。例如,在修正裁量因子部分设置了主观过错程度、社会影响力等,给予行政处罚一定的修正裁量空间,重点打击恶意、严重违法行为,也一定程度上间接地增强了守法企业的行业竞争力。

建立联席会议、线索通报、执法协作等制度,强化执法联动,形成执法合力

跨流域跨区域协作

四川省公安厅治安管理总队食品犯罪侦查处副处长伍晓莉向记者表示,今年以来,全省公安机关系统以长江源头、嘉陵江等江河湖泊为重点区

域,深化打击非法排放、倾倒、处置危废等污染环境犯罪;以维护空气质量为重点,精准打击重点排污单位篡改、伪造监测数据、干扰在线监测系统运行犯罪。

“为解决跨区域污染环境犯罪取证难、线索信息不通畅等问题,2019年以来,全省各级检察机关强化跨区域刑事检察一体协作机制。”据四川省检察院第一检察部副主任蒲国斌介绍,截至目前,省内已建立岷江、沱江、嘉陵江、金沙江、赤水河、贡嘎山、华蓥山、瓦屋山等山川河流保护的跨区域协作机制。

此外在跨省协作上,四川省与渝、黔、滇、藏、青五地建立了长江上游生态环境保护跨区域检察协作机制,与渝、黔、滇三地建立了赤水河、乌江流域跨区域生态保护检察协作机制,与贵州检察机关共同开展赤水河流域破坏环境违法犯罪专项监督活动。

为进一步增强区域执法合力,省公安厅会同重庆、湖北相关部门签署了《长江上游三地公安机关打击跨流域跨区域污染环境违法犯罪协作机制》,建立联席会议、线索通报、执法协作等制度,强化执法联动,加强区域执法合力。

生态环境部门定期与公检法座谈,对接生态环保领域司法联动协作

采用“环保+”模式

四川省法院环境资源审判庭副庭长谭勇透露,截至目前,全省21个市州中级法院均设立环境资源审判部门,重点生态保护区、生态功能区、旅游区的基层法院设立59个环境资源审判庭和40个环保旅游派出法庭,全省环境资源审判法官共260余名。

四川省已经建立健全了“两法衔接”联动沟通制度,采用“环保+”模式,生态环境部门定期与公检法座谈,对接生态环境保护领域司法联动协作事宜,形成案件会商制度,并积极开展“两法衔接”培训。

同时,四川省生态环境厅与省法院会同省检察院试行重大环境资源犯罪案件提级管辖,在宜宾、乐山、雅安开展试点,对重大破坏环境资源犯罪案件由市级检察院审查起诉、市中级法院一审提级管辖。

2019年10月,四川省高级人民法院、四川省人民检察院联合签发《关于对部分破坏环境资源保护重大刑事案件提级管辖的工作意见(试行)》,今年内在全省推广环境资源刑事案件提级管辖。

2019年1月~10月,全省法院审理污染环境罪、非法狩猎罪等环资类刑事案件960件,审结770件。

此外,四川省各市州、区县公安机关加强环境装备建设和实验室建设。目前,成都、南充、德阳、泸州、达州、广安、遂宁、眉山、宜宾、雅安10个市州已成立打击环境犯罪专业支队。

据统计,截至目前,四川省共办理破坏环境资源保护刑事案件1049件,抓获犯罪嫌疑人2042人,移送检察院审查起诉1748人;办理行政案件94件,行政拘留202人。

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